从安徽省统计局获悉，2017年，全省经济平稳健康发展，社会和谐稳定，区域竞争优势改善，人口集聚能力增强，常住人口规模扩大，人口发展呈现城镇化进程加快、出生人口明显增长、老龄化程度加深等主要特征。

　　据2017年全省人口变动情况抽样调查显示，2017年全省常住人口达6254.8万人，突破6200万关口，比上年增加59.3万人，增长0.96%。与2010年比，七年间常住人口增加298.1万人，平均每年增加42.59万人，年均增长0.7%。

　　人口老龄化程度加深

　　按国际通行的标准，60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%，即已进入人口老龄化阶段。我省自1998年就已进入老龄化阶段。

　　近几年，随着人民生活水平的提高，医疗卫生事业的不断发展，人口寿命延长，我省老年人口数量逐年增多。我省是典型的人口流出大省，外出人口多以中青年为主，导致我省常住人口老龄化程度加深，社会抚养负担进一步加重。2017年，全省常住人口中，0-14岁人口1163.4万人，占18.6%，比上年上升0.29个百分点;15-64岁人口4317.1万人，占69.02%，下降0.67个百分点;65岁及以上人口774.3万人，占12.38%，上升0.38个百分点。

　　出生率和自然增长率持续上升

　　2017年是“全面二孩”政策实施的第二年，受政策影响，2017年安徽省新出生人口87.6万人，比上年增加7.3万人，增量比上年多6万人，出生率达到14.07‰，比上年上升1.05个千分点;死亡人口36.7万人，比上年减少0.1万人，死亡率5.9‰，比上年下降0.06个千分点;自然增长率为8.17‰，比上年上升1.11个千分点。

　　由于“全面二孩”政策的落实、生活水平的提高及医疗条件的改善，2017年安徽省呈现“高出生、低死亡”的人口变动特点，人口出生率、自然增长率均达到2000年以来最高值。

　　外出人口持续低速回流

　　2013年，安徽省首次出现外出人口回流现象，今年已连续第五年持续回流，全省人口迁移已步入“外出人口持续回流”的新时期。

　　2017年全省人口变动情况抽样调查显示，安徽省外出人口1057.5万人，外出人口回流8.5万人，较去年基本持平，占当年常住人口增量的14%。从安徽省外出人口流向看，主要集中在苏、浙、沪，三省市合计为838.6万人，占全省流向省外人口的79.3%，流向三省市的人口分别占29.2%、27.0%和23.1%;其次是流向广东和北京，分别占4.2%和3.4%，其他25个省市占13.1%。

　　出生人口性别比稳步下降

　　2017年全省人口变动情况抽样调查显示，出生人口性别比为113，比2010年第六次人口普查数据下降了15.6个百分点，年均下降2.2个百分点。“全面二孩”政策出台后，更多的人希望能够儿女双全，选择性别终止妊娠情况减少，主观意愿的转变推动了出生人口性别比持续下降。

　　此外，安徽省连续多年将综合治理出生人口性别比作为一项重要工作纳入年度目标考核，依法严厉打击“两非”行为。深化“关爱女孩”行动，进一步加大对女孩户的扶持，不断完善促进社会性别平等相关政策的实施，对出生人口性别比的下降也发挥了积极作用。

　　人口城镇化进程加快

　　2017年，安徽省继续放宽大中城市落户门槛，全面放开建制镇和小城市落户限制，精简申领城镇户口手续，积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

　　2017年全省人口变动情况抽样调查显示，全省城镇常住人口3345.7万人，比上年增加124.7万人，增长3.87%。2017年常住人口城镇化率为53.49%，比上年提高1.5个百分点，超出我省十三五规划中常住人口城镇化率预期年均增长速度0.4个百分点，反映出2017年安徽省空间发展格局进一步优化，城乡发展趋于协调。

　　2017年安徽省人口和计划生育工作协调发展，出生人口明显增长的同时，也面临着人口发展面临的新形势。当前安徽省15-49岁孕龄妇女人数仍处于高峰水平，2012年以来维持在1600万人左右，一定程度上保证了生育水平。“全面二孩”政策实施后，生育积压得到有效释放，推高了安徽省出生人口数量，近几年出生人口数量仍将维持在较高水平，但随着生育积压的逐步释放，以及安徽省孕龄妇女总量的逐渐减少(预测2020年全省15-49岁孕龄妇女下降至1450万左右)，加之社会抚养压力的不断增大，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，一定程度上抑制生育意愿的释放，安徽省人口出生率和出生数量冲高后仍将逐渐回落。

　　近日，高密市出台《关于加快推进医养结合工作的实施意见》。《意见》要求：要巩固落实《医疗养老结合基本服务规范》(山东省地方标准DB37)工作成果,建设一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构。二级以上医院为入住养老机构老年人提供医疗服务、开通就医绿色通道，基层医疗卫生机构为入住养老机构和居家老年人提供健康管理服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。探索发展面向基层及偏远地区的在线远程诊疗系统，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

　　到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成。各地医养结合机构建设基本满足本地失能老年人入住需求。基层医疗卫生机构的服务能力稳步提升，面向居家养老老年人广泛开展医疗护理服务。所有医疗卫生机构为老年人就医开辟绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。

　　3月6日上午，安阳市老龄委在机关三楼西会议室召开县(市、区)老龄工作座谈会。市老龄委常务主任吴水和出席并讲话，市老龄委秘书长、市老龄办主任卢长江主持。各县(市、区)老龄委常务副主任、老龄办主任及市老龄办相关工作人员参加会议。会上，各县(市、区)老龄部门领导汇报了本县(市、区)2017年老龄工作情况及2018年老龄工作打算，并对进一步完善有关老龄工作制度进行了探讨交流。

　　吴水和充分肯定了各县(市、区)2017年老龄工作取得的成绩。他指出，2017年，各县(市、区)老龄工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉服从服务党政工作大局，根据2017年全市老龄工作会议部署的任务，结合本地实际，克服各种困难，砥砺奋进，紧密围绕“五个老有”目标，深入基层一线，狠抓工作落实，办了一大批造福老年群众的实事好事解难事，亮点纷呈，成效突出，彰显出真挚为老的大爱情怀，树立了老龄系统为民务实清廉形象。

　　吴水和强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。各县(市、区)老龄部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，紧紧围绕老年人追求更加美好生活的新期盼，突出重点，抓住关键，进一步完善老龄事业发展的支撑条件，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化，不断提升广大老年人的获得感、幸福感，让全市老年人更好地共享决胜全面建成小康社会新成果，推动我市老龄工作更加出彩。

　　3月6日上午，全市老龄工作会议召开，会议回顾总结了2017年全市老龄工作，安排部署了2018年的工作。市老龄办主任何静宜、各镇(街道)老龄办负责人参加了会议，会议由市老龄办副主任邹主任主持。

　　会上，邹主任传达了《关于扩大老年优待凭证加快老年优待证办理的通知》(浙民福〔2017〕206号)文件精神。其次，各镇(街道)老龄办负责人分别介绍了2017年老龄工作的特色和经验，并交流了2018年工作计划。最后，何主任总结2017年全市老龄工作，提出2018年工作思路。

　　何主任指出，2017年，我市老龄工作在市委、市政府的正确领导下，在省老龄办的业务指导下，以健全老龄基层组织为重点，以维护老年人合法权益为核心，以加强制度建设为保证，以推进老龄事业服务体系建设为目标，扎实地开展了年度各项工作。2017年全市60周岁以上老年人有25.2491万人，在册享受高龄津贴的老人38192人，累计发放2570.545万元(不包括庵东)，办理老年人优待证20191件。老龄宣传、老年教育、老年人权益保障、敬老活动等方面发展态势良好，基本保障了老年人老有所乐、老有所学、老有所为，提升了全社会敬老爱老助老的氛围。

　　何主任强调，2018年全市老龄工作紧紧围绕十九大三中全会精神，加大老龄宣传工作力度;增进老年群体福祉;做好“敬老文明号”创建工作;加强基层老年协会建设;深化“华龄乐学”工程;开展好“敬老月”庆祝活动;注重老龄工作的调研;抓好自身建设，不断提高老龄干部队伍的整体素质这八项工作。

　　会议最后还就2018年的几项重点工作：第三届“敬老文明号基层单位”推荐、老年人意外伤害保险、老年志愿者才艺展示、调整老年证制作流程等进行了讨论、部署。

　　3月7日，菏泽市老龄办主任杨军、副主任王西林一行，在鄄城县政协副主席张春联、县老龄办负责同志的陪同下，到鄄城县就基层老龄工作、孝老扶贫工作等进行调研。

　　杨军一行先后前往彭楼镇、郑营镇、陈王街道、君安养老服务中心、县扶贫车间管理平台等调研。在郑营镇镇韩屯村，杨军等查看了村老年活动中心、教子文化一条街、孝老文化宣传等情况。该村围绕两委办公楼和韩氏祠堂等阵地优势，通过墙体彩绘、制作新老《二十四孝图》宣传画、宣传栏，粉刷敬老公益标语等，让孝文化宣传随处可见，教育引导深入人心，让孝老爱亲逐渐转变为群众的自觉行动，弘扬“孝善文化”，打造“孝德村庄”。该村又改扩建了老年活动中心，建设面积达500余平米，建成容娱乐、就餐、休息于一体的综合性老年服务中心，试点成功后在全县推广。杨军详细询问了韩屯村老年群众生活情况，对村级老龄工作发生实实在在的变化赞不绝口，对郑营镇扎实务实的老龄工作给予了肯定。

　　随后，杨军实地查看了陈王街道曹氏庄园孝老扶贫工作情况。西曹行政村辖5个自然村共3560人。该村立足自身实际，整合现有资源，探索出了藤编加工、发制品加工、乡村旅游、光伏扶贫相融合的扶贫路子，树立了精准扶贫新样版。建立了一处442平方米的就业扶贫车间，承揽户外家具藤编加工业务，吸纳贫困老人16人就业，人均每天增收50元左右。将闲置的小学教室重新利用，改造成发制品加工车间，吸纳贫困老人20余人就业，从事挑发、撕发、拉发等初级加工，每天人均增收30元左右。立足该村浓厚的曹氏文化底蕴，依托点将台、历史文化长廊、箕山河、曹氏宗祠等独特资源，打造了曹氏庄园生态旅游项目。在村委活动室、扶贫车间等房顶上安装了13.5千瓦光伏发电设备，平均每天发电54度，年增加村集体收入2万元，主要用于救助贫困老年人。杨军认真听取了有关情况汇报，详细询问了扶贫车间老年人就业情况，对老年人老有所为、老有所乐表示高度赞赏。

　　杨军又到鄄城县扶贫车间管理平台进行了调研。去年以来，鄄城县开展了以建立家庭养老“孝善基金”为主要内容的“孝善扶贫”工作，全县共实施孝善扶贫16885人，缴纳金额766.9万元，县财政补贴了300余万元发放孝善养老金，为贫困老年人老有所养、脱贫脱困探索了路子，助推了脱贫攻坚向纵深发展。

　　杨军对鄄城县孝老扶贫工作给予了充分肯定，并就下一步老龄工作的开展提出了指导意见。杨军指出，随着老龄化形式的日益严峻，各级各有关部门要把老龄工作摆到突出位置，高度重视，深入研究老年事业发展的思路措施，健全机制，为老年人提供更多更好的社会平台;认真研究学习《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》，积极探索老龄工作新途径，努力开创老龄事业新局面。

　　为及时、科学、综合应对人口老龄化，四川省在绵阳市开展构建老龄工作大格局试点工作。2017年10月，绵阳市委办公室、市政府办公室印发了《绵阳市全面构建老龄工作大格局试点工作实施方案》，全面启动了老龄工作大格局试点工作。目前，老龄工作大格局试点工作稳步推进，并取得了初步成效。

　　完善组织领导机制。一是强化党委政府对老龄工作的领导。各级党委常委会、政府常务会和部门党组会，每年至少召开一次会议听取老龄工作汇报，研究解决涉老问题;每年至少召开一次市老龄委全委会议、市老龄委成员单位联络员会议;将积极应对人口老龄化战略纳入各级党委(中心组)理论学习内容。二是强化老龄委领导机构建设。明确市老龄委主任由市委副书记担任，常务副主任由市政府分管领导担任，副主任由市委联系副秘书长、市政府联系副秘书长和市发改委主任、市民政局局长、市财政局局长、市人力资源和社会保障局局长担任，相关单位(部门)为成员单位;各县(市、区)参照市老龄委设置，进一步健全了老龄委及其日常办事机构;各乡镇(街道)成立老龄委，由党委书记或副书记担任老龄委主任，设老龄委办公室，与民政办合署办公，具体负责老龄工作;村(社区)党组织书记为老龄工作第一责任人，基层村(社区)老年协会(或分会)协助村(社区)两委开展老龄工作，确保老龄工作落地落实。该市9个县(市、区)中已有6个县(市、区)以当地党委名义发文明确老龄委组织领导机构。三是强化老龄工作机构职能职责。对照省老龄办机构设置情况，明确市、县(市、区)两级老龄办的职能任务、机构性质、领导职数和人员配备。充分发挥调查研究、联络协调、宣传引导、检查督促、参谋助手和信息发布的作用。市民政局长兼任市老龄办主任，各县(市、区)参照执行或安排专职老龄办主任。各乡镇(街道)明确老龄工作的专职或兼职人员具体负责老龄工作，各村(社区)由两委干部负责老龄工作，同时，通过设置老龄工作公益岗位或政府购买服务等途径，确保基层老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人的困难有人帮。

　　完善政策保障机制。一是完善老龄政策制度。强化四个衔接：基本养老保险制度同补充养老保险制度的政策衔接，家庭养老同居家养老服务的衔接，社会保险同社会救助、社会福利、慈善事业的政策衔接，农村低保同精准扶贫工作的政策衔接;建立四项制度：建立老年人状况统计调查和发布制度、相关保险和福利救助衔接的长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度;完善四大政策：制定和完善家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策、慈善扶助支持政策、为老服务人才激励政策。二是保障老龄工作经费。充分发挥公共财政主渠道的作用，建立多元化的投入保障机制。建立市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级老龄事业专项经费，市级老龄事业经费按上年全市老年人口总数不低于0.5元/人·年的标准列入次年市财政预算，县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级老龄事业经费由县级财政根据老年人口规模和工作实际按一定的标准预算安排;按照切块分类的原则，福利彩票公益金、体育彩票公益金安排一定比例的资金补充老龄事业经费;积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展。老龄事业经费主要用于各级购买老龄工作服务：老龄事业统计、老龄工作开展、老龄科学研究、老龄宣传教育、老年社会组织建设、老年人社会参与、老年文体活动等。

　　完善宣传激励机制。一是提升老龄委和老龄办表彰表扬的层级。明确各级老龄委表扬表彰的层级参照同级党委、政府执行，老龄办表扬表彰的层级参照同级党政部门执行;二是建立老龄工作评估考核制度，将老龄工作纳入党委政府目标绩效项目统筹考核。三是大力开展养老、孝老、敬老宣传教育。通过宣传一批、评比一批、表彰一批先进集体和个人，营造浓厚的养老、孝老、敬老氛围。以“敬老文明号”、敬老模范县(市、区)、敬老模范乡镇(街道)等创建活动为载体，推动建设具有绵阳特色、时代特征的孝老爱亲文化。

　　潍坊市老龄办《关于做好老龄事业统计的通知》下发后，高密市认真组织，迅速落实。为确保数据的准确性、有效性，制定下发《通知》到市人社局、民政局、公安局、卫计局等部门，要求按照《2017年度山东省老龄事业统计表》的要求填写相关数据。

　　随后在老龄办会议室召开了五部门联席会。会上，大家相互交流了各自领域的涉老工作。一致认为，做好新时期的老龄工作，需要部门之间更加搞好配合，集中智慧，共享资源，形成共建共赢的良好工作局面，共同推进老龄事业全面协调可持续发展。

　　一是加强普法宣传，不断提升维护老年人权益的意识。将《老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》等涉及老年权益保护的法律纳入全市“七五”普法规划，加强对两部法律落实的考核力度。在潍坊广播电台和潍坊电视台分别设立《法治时空》《法治伴你行》栏目，依托各县市区“广播村村响”和潍坊司法行政网学法考法平台，不断创新涉老法律宣传和学习的载体，扩大普法覆盖面，让更多人民群众了解掌握老年人权益保障法律相关知识，在全社会营造了维护老年人权益的良好氛围。在公园、广场、社区等老年人活动场所设立普法宣传栏，定期组织法律工作者开展“法律进社区”活动，主动向老年人宣传法律知识，免费发放《老年人维权手册》等宣传资料，积极解答老年人普遍关注的赡养、继承、消费、人权物权保护等方面的法律知识，为老年人学法、用法提供方便，不断增强他们依法表达诉求、维护自身权益的意识和能力。

　　二是加强法律服务，积极建立老年人权益保障体系。加大法律援助力度，在市、县、街、村(社区)四级设立法律援助服务站点，积极打造“半小时老年人维权”服务圈。按照临街落地、便民利民原则对各站点进行升级改造，为老年人设置无障碍通知，配备轮椅、老花镜、急救药箱等用品，不断改善法律援助场所环境。将“12348”法律援助热线纳入全市政务服务热线，安排执业三年以上的律师值班，为老年人法律咨询提供更加快捷、专业的解答。同时设立老年人法律援助案件质量管理岗位，规范服务流程，加强跟踪回访，建立了相对完善的服务质量评估体系。

　　三是加强人民调解，切实化解涉及老年人的矛盾纠纷。把涉老矛盾纠纷作为人民调解的重点来抓，针对老年人多居住在农村(社区)的特点，全市共建立农村(社区)人民调解组织6950个，配备人民调解员47128名，确保涉老纠纷能够及时发现，尽早化解。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，最大程度降低老年人维权成本。邀请潍坊学院教授对全市调解员进行培训，把典型涉老纠纷调解案例编入《人民调解案例选编》，建立家事调解委员会，组织开展涉老纠纷排查，在全省率先推行网络调解，去年共化解涉老纠纷7000余件，在维护老年人权益的同时，有效地维护了家庭团结和邻里和谐，让纠纷得到更妥善、更温和的解决。