《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（简称《纲要草案》）提出，要“制定人口长期发展战略”“逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用”，同时在社会保障方面提出健全多层次社会保障体系。

　　中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯认为，人口老龄化已经成为一种趋势，短期内不可能有根本性转变，因而需要调整公共政策，“包括建立面向全民的生育津贴制度、基本养老服务制度，逐步降低中青年人养老和育儿的负担。”

　　老龄化导致社会需求结构变化

　　新京报：当前，我国人口出生率下降、人口老龄化加剧，会给未来的经济、市场和社会结构带来哪些影响？

　　何文炯：经济方面，老年人口增加，将导致全社会需求结构发生变化，产业结构也会随之变化，给经济增长带来诸多不确定性，并在一定程度上影响社会财富增长，同时也会影响财政收入的稳定性、影响政府提供基本公共服务的能力。一般地说，社会财富来自劳动和创新，中青年群体是劳动者的主体，也是社会创新的主体，但人口老龄化将导致这个群体相对缩小。

　　从社会结构看，人口结构变化，必然导致社会关系和社会心理相应发生变化。从家庭的情况看，最近20多年我国的家庭规模逐步缩小，家庭内部的关系发生深刻变化，家庭的保障和服务功能下降，必然导致社会化服务需求增加。

　　从整个社会看，老龄化加剧，政府和社会需要增加更多的基本公共服务。近几年，用人单位普遍反映社会保险费负担沉重，这是社会保障领域代际矛盾的重要表现形式之一。尤其是随着高龄老人增加，失能人数随之增多，这就导致长期照护服务需求增加，相应地，政府、社会和家庭的养老服务责任就会加重。

　　新京报：有关数据显示，劳动年龄人口每年在以300万的速度减少，这些人也基本上是养老保险、医保等社保的参保人，这对社保有什么影响？在这样的情况下，怎么实现社会保险的可持续性？

　　何文炯：最近几年我国劳动年龄人口以较快的速度递减，这对于社会保险基金平衡的影响较大，尤其是基本养老保险和基本医疗保险等项目的基金收支平衡影响更大。

　　事实上，劳动年龄人口减少，意味着缴纳社会保险费的群体规模缩小，如果劳动生产率增长无法抵消人口减少带来的影响，则意味着社会保险基金收入的减少。与此同时，许多劳动者退出劳动力市场后成为退休人员，成为需要赡养的对象，而且根据现行规则，这个人群不需要缴纳社会保险费但可以终身享受基本养老金和基本医疗保险待遇。这一来一去，就给社会保险基金平衡增加了压力。

　　为改变这种状况，需要从多方面入手。一是适时适度提高法定退休年龄，从而改善参保人群的年龄结构，从而控制和降低社会保险的“系统老龄化”程度；二是通过支持创新创业，提高在职劳动者的收入水平，从而增加社会保险基金的收入；三是保持职工基本医疗保险适度的待遇水平和退休职工适度的基本养老金给付水平，从而减轻社会保险基金的支付压力；四是建立社会保险多渠道筹资机制，包括明确国家财政对社会保险基金的筹资责任、妥善处理制度转轨时期形成的历史债务、提高社会保险基金投资回报率等。

　　调整公共政策应对老龄化趋势

　　新京报：目前我国调整生育政策、提出延迟退休政策，这些政策是否指向的都是人口老龄化带来的影响？你觉得政策是否会有效果，还应该从哪些方面注意？

　　何文炯：为应对人口老龄化，国家出台了一系列政策，其中包括调整人口生育政策和工薪劳动者延迟退休的政策，这是积极的并将是有效的举措。这些政策的实际效果有待观察，有待实践的检验。从学理上讲，调整生育政策，有益于改善未来整个社会的年龄结构；实行延迟退休政策，有益于降低社会保险的“系统老龄化”程度，从而改善社会保险的基金状况，也将有益于增加劳动力供给，从而优化全社会的人力资源配置。

　　值得指出的是，这些政策不仅仅是为了应对人口老龄化。事实上，调整人口生育政策，除了应对人口老龄化，还有一个很重要的因素是逐步把生育权还给老百姓，即由每一个家庭根据自己的情况来决定生育。至于延迟退休的政策，确有改善社会保险参保者年龄结构、应对老龄化之意，但更重要的目标是充分利用劳动力资源。我们在1950年代初人均寿命仅有40岁左右，但现在人均寿命已经在75岁以上，当初确定的退休年龄实在太低，而且现在进入劳动力市场的年龄也在推迟，而且现在的劳动强度也比过去要轻许多。所以，延迟退休年龄势在必行。

　　需要注意的是，人口老龄化已经成为一种趋势，在短期内不可能有根本性转变，因而需要调整我们的公共政策，甚至改变我们的思维，尤其是要改变以老年人为中心的人口老龄化应对思维，要按照代际均衡的原则来完善我们的公共政策。

　　从国家治理现代化的目标出发，除了调整生育政策、延迟退休等政策之外，至少还需要在以下几方面努力。一是优化社会保险制度设计，使之更加公平、更可持续、更有效率；二是建立面向全民的生育津贴制度、基本养老服务制度、儿童托育制度和儿童津贴制度等，逐步降低中青年人养老和育儿的负担；三是充分重视延迟退休政策带来的问题，妥善处理由此引起的各群体利益变化，并建立相应的机制，确保平稳过渡。

　“十四五”时期，我国养老金第三支柱将迎来重要发展机遇。围绕这一议题，多位代表委员建言献策，如加大政策支持力度、探索建立专属账户体系、扩大养老金和企业年金投资范围等。业内人士表示，养老金第三支柱建设提速有望为资本市场带来“新长钱”。

　　出台激励政策

　　养老金体系有三大支柱，目前我国三大支柱发展失衡。业内人士建议，财政税务部门应加大对第三支柱产品的政策支持力度，出台一揽子强有力的激励政策。

　　“提升养老税延的抵扣金额；提高税延养老保险交费限额、降低领取税率、投资收益领取阶段免征税；允许个人根据自身情况选择多交费，并针对超额交费部分制定分段的个税等。”全国人大代表、中国银保监会信托监管部主任赖秀福建议。

　　全国人大代表、中国太平洋人寿保险股份有限公司上海分公司副总经理周燕芳表示，应在政策性产品监管、销售监管方面给予第三支柱产品政策松绑，进一步丰富税惠产品范围，加大税收优惠力度并丰富激励方式。

　　对于金融机构因发行管理第三支柱合格金融产品而取得的收入，全国政协委员、交银施罗德基金总经理谢卫建议，减免对应的增值税和企业所得税，降低金融机构开发、拓展该类金融产品的经营成本，鼓励金融机构积极参与第三支柱建设。

　　探索建立专属账户体系

　　多位代表委员称，应加快构建统一的个人养老金账户制度，强化“三支柱”间的衔接转换贯通，打通“三支柱”之间资金流动的渠道。

　　周燕芳表示，应探索通过实名认证且唯一的第三支柱个人养老金账户，实现资金在“三支柱”之间的转移接续，建立养老金账户“一账通”的衔接机制。

　　“通过‘三支柱’间共享信息，有利于实现不同层次养老保险产品的便捷转换和退出，便于居民在长周期中根据自身经济状况、家庭结构、风险偏好等变化，统筹规划和动态安排。”全国政协委员、中国人寿集团董事长王滨表示。

　　此外，全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁表示，应允许符合一定条件的参保人将第一支柱中的个人账户直接转移至第二支柱或第三支柱；允许离职人员将企业年金、职业年金归属个人的资金转移到第三支柱等。

　　扩大养老金投资范围

　　专家表示，提升养老金长期收益率是提升第三支柱吸引力的根本，应扩大养老金投资范围。

　　周燕芳称，应允许商业养老保险更高比例投资在权益类、另类资产，以提升长期养老金收益率。孙洁表示，应适当降低养老金产品的资本金要求，拉长年金投资业绩的考核周期；对养老金业务给予税收优惠，尤其是对投向国家建设重点项目提供相应优惠政策。

　　王滨建议，针对第三支柱养老金融产品，出台配套的监管规定、会计准则、业绩考核办法等。坚定长期化定位，统一标准，统一领取期限及条件，并在估值核算、投资范围和投资比例等方面给予鼓励性政策，强化养老金融产品的专属属性。

　　第三支柱建设提速也将为资本市场带来“新长钱”。据兴业证券测算，若第三支柱养老保险每年参与率增长5%，则5年内第三支柱养老金累计规模将增长至5637.1亿元，10年内第三支柱养老金累计规模将增长至20669.3亿元，入市规模有望达2066.93亿元。

　　“第三支柱养老金的壮大与入市，将成为资本要素市场化流通的重要环节，在推动A股机构化的同时，也将推动资本市场向长期投资与价值投资转型，夯实A股长牛行情基石。”兴业证券表示。

　让亿万老年人更好地享用智能技术，牵动着代表委员的心。全国两会期间，多位代表、委员在聚焦养老事业发展时，围绕帮老年人跨越数字鸿沟这一话题，踊跃献计献策。

　　全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文发现，子女发微信红包给老人，但老人不会用微信支付。两三次使用不便后，往往就此放弃。郑秉文认为，在科技进步的同时应充分照顾老年人的需求，这是社会责任的体现，也是公益慈善行为。

　　“科技进步可以覆盖老年人生活的诸多方面。”郑秉文说，例如，在智能电视APP上开发老年人模式，帮助老人更好地操作智能电视。现实生活中，郑秉文已经多次体验到科技进步带来的便利。在高铁站，既可以选择刷身份证也可以选择刷脸进站，这种方式受到老年人的欢迎;再比如，有些社区开通门禁系统，老人刷脸便可进入;在家庭中安装智能电子锁后，老人不再害怕忘带钥匙，手指轻轻一按便可开门。这些技术都是可以在老年人群体中推广应用的。

　　全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆认为，在线挂号、移动支付、扫码点餐、网约车出行等方面的智能应用没有充分考虑老人的实际可操作性。此外，部分老人辨别能力弱，安全上网和防骗意识薄弱，出于对复杂的网络环境的担忧，不愿拥抱互联网。因此他建议：鼓励企业推出更多符合老年人需求的智能终端产品;统筹考虑各类互联网便民服务的线上线下整合;城市公共服务部门要提供“线上”+“线下”的选择，保留现场指引、人工服务等项目，更好地维护老年人的权益。

　　结合多年的工作经验，全国人大代表、广东省茂名市社会福利院院长李兰认为，帮助老年人找到跨越数字鸿沟的“更优解”，老人及其子女是“第一责任人”。老人要有拥抱互联网的意识，通过各种趣味性、实操性的学习，增强运用智能手机、人工智能的能力。同时，让老人子女认识到老人跨越数字鸿沟的必要性，在家庭生活中对老人提供支持，耐心辅导老人使用智能产品，让老人在多次使用中养成习惯。

　　全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇认为，企业提供了良好的产品，老年人要与时俱进、学会使用。“有的老人学习能力偏低，面临学不会的尴尬。有时刚学会，一顿饭的工夫又忘记了。这方面，老年大学可以发挥重要作用，通过课堂学习、互相学习，提升老年人使用智能产品的能力。”刘红宇说，还要充分发挥社区、社会组织、社工的作用，为老人提供相关服务，在寓教于乐中帮助老人学习。刘红宇还特别提出，在便利老年人办事服务时，既要优化系统设置，让老年人办事少跑腿，也要设置线下办事渠道，为老人提供便捷服务。志愿者、引导员在为老人提供服务的过程中，需要注意观察老年人的精神状态，为老人提供有尊严的服务，进一步改善老年人的办事体验。

　鼓励物业服务企业借助专业养老机构参与居家社区养老服务

　　鼓励商业银行、社会资本向提供居家社区养老服务的物业服务企业发放贷款资金

　　鼓励物业服务企业利用自有场地设施建设城市社区日间照料中心

　　近日，记者从省民政厅获悉：省民政厅联合省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省卫生健康委员会和省医疗保障局印发《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》的通知，要求各市（区）局（委）将此纳入重要议事日程，6月30日前，根据物业服务企业发展居家社区养老服务情况，选择不同类型住宅小区和物业服务管理企业，作为市级发展居家社区养老服务示范项目，探索不同的居家社区养老服务路径模式。

　　通知指出，相关部门要按照各自职能共同推进物业服务企业开展居家社区养老服务工作发展，公共养老服务设施交由社会组织或物业及其他企业开展养老服务的，须在民政部门指导下采取公开招标的方式进行确定，物业人员从事养老服务须经岗前业务培训。住建部门负责物业服务企业开展居家社区养老服务工作的组织协调，帮助物业服务企业盘活公共房屋和养老住房设施达标，指导物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老便捷服务，加强对居家社区养老服务工作物业服务企业的监督管理。发展和改革部门负责将“物业服务+养老服务”工作纳入我省“十四五”相关规划，协助住建、民政等部门做好相关基础设施建设的统筹布局，加强对物业服务企业开展养老服务价格的监督检查。民政部门负责指导推进、鼓励引导、监督管理物业服务企业开展居家社区养老服务，将物业服务企业开展居家社区养老服务纳入养老服务体系建设，给予政策、资金扶持，加强物业服务企业开展居家养老服务的规范化管理和行业监管，将物业服务企业开展养老服务人员纳入业务技能培训，提高养老服务人员业务素质。卫生健康部门负责指导社区医务室、护理站设立运营。医疗保障部门负责拟订物业服务企业居家社区养老服务医疗保障相关政策并组织实施。

　　同时，鼓励物业服务企业借助专业养老机构参与居家社区养老服务，鼓励商业银行、社会资本向提供居家社区养老服务的物业服务企业发放贷款资金，鼓励物业服务企业利用自有场地设施建设城市社区日间照料中心，符合条件的由民政部门给予资金资助。

　　通知强调，6月30日前，各市（区）要采取单独、联合、挂靠建设居家养老机构等方式，由市（区）住建局牵头，会同发展和改革、民政、卫健、医保等部门，选择3家至5家物业服务企业作为市级发展居家社区养老服务示范项目，探索不同的居家社区养老服务路径模式。

民政部22日发布消息，民政部等22部门联合发布通知，进一步加大打击整治非法社会组织力度，全方位铲除非法社会组织滋生土壤，净化社会组织生态空间。

通知首先对企事业单位和社会组织提出要求，不得与非法社会组织有关联，自觉抵制非法社会组织，不得与非法社会组织勾连开展活动或为其活动提供便利；不得参与成立或加入非法社会组织；不得接收非法社会组织作为分支或下属机构；不得为非法社会组织提供账户使用等便利；不得为非法社会组织进行虚假宣传。

通知同时要求，党员干部（含离退休干部）要依法依规参加各类社会组织活动，增强甄别意识和警惕性，不得参加非法社会组织开展的一切活动，不得为非法社会组织“站台”或“代言”。

针对新闻媒体，通知要求，各级新闻媒体在报道社会组织活动前，应对其身份真实性、合法性予以核实，不得宣传报道非法社会组织活动，不得为其刊登广告；图书出版单位不得为非法社会组织出版宣传册、图书等。

通知要求，各类交通工具及公共场所的经营管理单位，以及居（村）委会、住宅小区管理单位等，不得为非法社会组织印发宣传册，张贴宣传海报或播放电子广告；各种会议中心、会展中心不得为非法社会组织提供展销场地；城市的标志性场所，写字楼等服务场所，不得为非法社会组织提供活动或办公场地。

针对互联网企业和金融机构，通知要求各互联网企业要强化旗下平台管理，加强用户真实身份信息核验，强化平台信息发布的审核与管理，不得为非法社会组织线上活动提供服务。金融机构要加强对社会组织客户身份的识别、本外币账户管理和交易记录的保存。对于列入民政部门非法社会组织名单的，不得为其提供开设银行账户等金融服务。

此外通知还要求，有关部门要探索建立健全对非法社会组织责任人的信用约束机制，推进实施信用监管和惩戒，研究制定对非法社会组织责任人在投融资、进出口、出入境、招投标、获得荣誉、生产经营许可、从业任职资格等方面更严格的措施。

　国新办3月8日就深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况举行发布会。国家发展改革委副主任胡祖才在会上表示，“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段，积极应对人口老龄化上升为国家战略，将大力发展普惠性养老服务。

　　在社会保障方面，主要是兜底线、织密网、建机制。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，“十四五”要在此基础上，进一步健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，实现基本养老保险全国统筹，推进失业和工伤保险省级统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。逐步提高城乡居民基础养老金标准，推进社保转移接续。同时，强化对困难人群的社会救助和兜底保障，促进慈善事业发展。

　　在养老育幼方面，主要是完善“一老一小”服务体系。预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段，《纲要草案》回应社会关切，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，多措并举扩大养老机构床位供给，提升服务能力和水平，护理型床位占比提高到55%。发展普惠托育服务体系，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，提高保育保教质量和水平。

3月19日中午，老龄司利用“午间沙龙”学习平台，组织党员干部集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》之《思想之旗领航向》章节，党支部副书记兼纪检委员张晖同志出席并就学习工作提出具体要求。

通过学习，大家充分认识到在当代中国坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义，必须坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保积极应对人口老龄化国家战略落地见实效。

会议要求，要抓好个人自学，全司党员干部要主动安排个人自学计划，学好用好指定教材和重要参考资料，坚持原原本本学，突出重点学，结合实际学，及时跟进学，真正做到学有所思、学有所悟、学有所得。要分专题开展学习研讨，交流心得体会，不断丰富学习形式。要积极参加建党100周年青年演讲比赛，组织开展系列党建活动，不断提升党性修养，以实际行动庆祝中国共产党成立100周年。