4月末，第六次全国人口普查数据公布。

作为新世纪摸清中国人口家底的第一次人口普查，“六普”启动之初，便引起社会舆论高度关切。作为世界人口大国，中国人口国情出现任何风吹草动都会牵动多国的敏感神经，中国的人口问题俨然也成了一个“国际问题”。

美国有媒体认为，正在加速的老龄化进程会拖累目前活力四射的中国经济，劳动力总量的缩减可能会让未来的中国走向“制造业蓬勃发展”的反方向，并给薪酬支付带来压力，进一步导致通胀率上涨。

印度一些媒体则从中国人口增长率的下降中，“敏锐”地找到了“赶超中国”的突破口，认为印度拥有更年轻力壮的劳动力，所以印度未来的发展更有动力。

不过，当代世界国家实力的竞争，早已不是人口数量的比拼，而是以人的素质和人才的竞争为核心。

最新普查结果揭示出中国人口国力的几大变化，如人口总量与人口素质的变化，人口流动增速迅猛、人口老龄化加速、人口分布不均衡加剧、出生人口性别比失衡等，也都是未来中国社会经济发展稳定存在的几大变数。因此，需要把人口发展战略作为最基础的国家战略，科学谋划相关的人口与经济社会政策。

华夏经纬网5月20日讯：据台湾媒体报道，台“内政部”推动“以房养老”项目，社会司副司长陈素春表示，将自明年起，对有房产、无继承问题的65岁以上独居老人，以个案试办，预估100个名额。 

据报道，“内政部”及“行政院金融监督管理委员会”研拟“以房养老”逆向抵押贷款制度项目，陈素春表示，项目在今年3月获公益彩券回馈金新台币3300万元支持，预估明年起试办。 

陈素春指出，“以房养老”项目目的让房子可以活用，台湾地区房产自有率高，部分年长者空有房产却无现金，却因不动产价值超过300万元限制，无法取得低收入户资格，因此设计逆向抵押制度。 

陈素春表示，逆向抵押制度由台当局出资，让申请的年长者可留居所抵押的房子，并设定抵押年限，由当局折现给申请者。 

“以房养老”方案已初步拟定原则，陈素春说，明年起将针对有房产、无继承问题的65岁以上独居老人，以个案试办，由地方政府执行，预估100个名额，由于台湾地区对房产观念较传统，目前了解以都会区的接受程度较高。

中工网北京5月23日电（记者 宋晓俐） 新的《社会保险法》对养老保险转移接续问题作出明确规定，因此倍受追捧。全总保障工作部副部长李志培在中工网就养老保险的问题进行了权威的解读：“养老保险转移接续问题如果处理不好，就会挫伤职工特别是广大农民工参保的积极性。”

李志培部长告诉中工网记者，在《社会保险法》出台之前，由于养老关系包括医疗关系不能够顺利的转移和接续，使一些劳动者特别是农民工参保积极性不高，还出现了大量农民工在离开就业地时退保的现象。据统计，2009年深圳市一共有580多万人参加基本养老保险，但2009年退保的人次就有100多万。

社会保险关系转移接续的问题，直接关系到社保制度的有效实施。《社会保险法》规定了社保制度覆盖全民，我们制度设计是这样，实际上是不是能够真正覆盖全体人民，特别是流动性大的农民工，他们能不能被这个制度所覆盖？这里面就关系到是否能解决社保关系顺畅转移接续的问题，如果这个问题不解决，很多农民工还是不愿意参保的，这就会使他们的社会保险权益受到损害。

据记者了解，2009年国务院专门出台了《城镇职工基本养老保险和医疗保险转移接续的暂行办法》，这次《社会保险法》把它上升到法律层面做了规定，明确规个人跨统筹地区就业的，养老、医疗、失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算，达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付，并明确规定要建立异地就医医疗费用结算制度。这一规定不仅保证了覆盖全民的社保制度能够得以顺利实施，而且更加人性化。

此外，李部长还向网友们首次解读了关于养老保险“积累制”的问题。他表示，目前世界上有的国家的养老保险是“现收先付制”，多数实行的是“积累制”。我们国家规定：只有交满15年的养老保险费用，到法定退休年龄才能享受养老金待遇。但是，问题在于在《社会保险法》出台之前，对于缴费不满15年就到了法定退休年龄的人怎么办？原来的规定是这部分人只能够享受养老金个人帐户结余的部分，而统筹养老金部分是不能享受的，而且个人帐户结余的部分是一次性领取。这样，实际上使职工特别是老职工的养老保险权益受到了很大的损害。

“对此，工会始终是坚持提出并多次向有关部门建议，在制度设计上应该留有一个接口，对于那些到了法定退休年龄而缴费不满15年的人，应该允许他们缴满15年享受待遇。”李部长告诉记者，工会的坚持终于有了一个可喜的结果，这次《社会保险法》中明确规定，对于未到法定退休年龄而缴费不满15年的，可以延长缴费至满15年；延长缴费5年后仍不足15年的，可一次性补缴至满15年。这是一个突破，这样的规定体现了以人为本的原则，充分保障了广大劳动者特别是老职工的养老保险的权益。

人民网北京5月24日电 （记者 陈叶军）今天上午，国家发改委、司法部、文化部、教育部等有关部门的领导及专家做客中国网络电视台，围绕改革开放以来我国经济发展状况与广大网友进行在线交流，分别从经济、民主法治、文化、社会等方面谈中国特色社会主义制度优越性。

国家发展和改革委规划司副巡视员周南表示，通常，如果65岁以上人口占比超过7%，我们就称之为“老龄化社会”。根据第六次人口普查结果，我国目前65岁以上人口约1.19亿人，占总人口的8.87%。可以说，我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系，还是对经济增长的可持续性，都带来了严峻的考验。

为了积极应对人口老龄化，国家将采取综合性措施。一方面，积极完善养老保险制度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹，逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。另一方面，针对养老服务的薄弱环节，编制实施《“十二五”社会养老服务体系建设规划》，建立完善“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，加大投入力度，加强城乡养老服务供给。同时，还要合理开发老年人力资源，创造适合老年人的就业岗位，探索弹性退休制度。

周南表示，特别需要指出的是，解决养老问题不仅需要政府主导和社会参与，也需要充分发挥市场机制的作用，满足多层次、多样化的养老服务需求。国家将从加强准入与退出管理、完善建设和服务标准、加强服务监管等方面规范和发展养老市场。

城镇居民和农村居民之间的养老差距，是更大范围的“双轨制”。只有真正立足“城乡平等”，完善制度保障，向农村老人释放更多的人文情怀，才可能从根本上解决农村养老问题

从狭义上讲，养老双轨制是指城镇企业职工和公务员、事业单位退休人员之间的养老差别；而广义上讲，城镇居民和农村居民之间的养老差距，则是更大范围的“双轨制”。

无论是企业职工还是国家干部，无论有怎样的制度差别，年老后，城镇居民总是有一定的制度保障；而在大多数地方，农村缺乏完善的养老制度，农村老人养老，主要靠家庭。但近年来，随着农村大量年轻人外出打工，农村家庭规模也在逐渐缩小，家庭养老――这种传统的养老模式正面临严峻挑战。

目前，我国正加快步入老龄社会，农村人口老龄化速度比城市更快。第六次全国人口普查数据显示，我国65岁以上老人占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。随着农村青壮年劳动力向城市的大转移，农村“空巢家庭”不断增多，农村老人既无经济积累，又少知识储备，在“421”倒金字塔形家庭结构下，年轻人生活压力已经沉重，老人又何以安度晚年？

不仅如此，家庭养老还受到多种因素制约，如家庭关系是否和睦等。若子女无心或无力赡养父母，很可能加剧老年人的凄凉晚景。

近年，农村养老问题已引起政府高度重视。自2009年8月起，我国采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的办法，在部分地区开展新型农村养老保险试点。按照“新农保”时间表，在2010年覆盖全国23%的县(市、区)基础上，到2020年将实现“新农保”全覆盖。但是，按目前标准，参加“新农保”的老人60岁以后每月领到的补贴也不过55元，不但保障水平偏低，农村老人独居、缺少照料、生活寂寞问题也无法从根本上解决。

我国有近70%的老人居住在农村。农村养老情况复杂，难度巨大。要从根本上解决农村养老问题，必须统筹考虑，多方入手。政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，切实树立“城乡平等”观念，完善制度保障，向农村老人释放更多的人文情怀。

其一，公共财政应增加对农民养老保障的投入，提高农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围。其二，加快农村社区建设，为留守老人提供必要的生活服务，实现家庭养老和社区养老相结合。其三，落实农村最低生活保障制度，避免“老无所依”。此外，子女也要多尽赡养义务。

在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全覆盖、多层次、多元化为目标，逐步建立起人性化、可持续的农村养老体系，这是一项艰难的工作，但意义非同寻常。(北岸)

2011年5月6日—11日，全国人大常委会副委员长司马义？铁力瓦尔地率全国人大常委会执法检查组赴山东省进行老年人权益保障法执法检查。期间，司马义？铁力瓦尔地副委员长对山东省的老龄工作给予充分肯定，并强调指出：老龄问题是一个带有全局性、战略性的重大问题，各级党委政府必须加强对老龄工作的领导、加大老龄事业经费投入、加强老龄工作机构队伍建设，加强社会舆论宣传，加大老年法执法力度，充分发挥政府、社会、家庭、市场的作用，共同应对人口老龄化的严峻挑战。司马义？铁力瓦尔地副委员长视察莱芜市老年公寓

司马义？铁力瓦尔地副委员长指出，山东省实施老年人权益保障法工作得力、成效明显、特点突出，许多经验对全国具有推广和借鉴意义。一是各级党委、政府高度重视，将实施老年人权益保障法纳入贯彻实践科学发展观、构建和谐社会的工作大局，与转方式、保民生、促增长的工作中心紧密结合，真抓实干，不断开创出新的局面。二是养老保障体系比较健全和完善，在社会养老保险、医疗保险、新农合建设、老年人救助、老年人优待等各个方面成绩突出，养老保障水平比较高，很多任务指标均在全国前列。三是养老服务业快速发展，与“十五”相比，全省养老机构总床位数翻了两番，每千名老年人拥有养老床位数增长了一倍多。居家养老服务内容丰富，设施建设相对完善，服务组织和机构健全，服务网点遍及城乡社区。四是老年人参与经济社会发展呈现出生机活力。各级政府大力实施积极老龄化战略，重视老年资源的开发利用，组织引导老年人参与经济社会发展，既体现出老年人的人生价值，又为经济社会发展增添活力，为构建和谐社会奠定了基础。　　司马义？铁力瓦尔地副委员长强调，我国人口老龄化形势严峻，老龄问题是一个带有全局性、战略性的重大问题，做好老龄工作是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是重大的民生工程。　　司马义？铁力瓦尔地副委员长就进一步做好老龄工作，推动老龄事业科学发展提出了五点要求。　　第一，各级党委政府领导要进一步提高对老龄工作重要性的认识。老龄问题是一个带有全局性、战略性的重大问题，做好老龄工作是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是重大的民生工程。当前，在老龄工作已经进入新的发展阶段的新形势下，如何落实好中央有关老龄工作的大政方针，适应经济社会协调发展的大形势，不仅是摆在各级老龄工作部门的重大课题，也是全社会面对的重大问题。因此，各级党委、政府领导特别是主要领导同志，要高度重视，进一步加强对老龄工作的领导，充分认识人口老龄化的严峻形势，不断增强责任感、使命感、紧迫感。　　第二，加大宣传力度，努力营造良好的法制环境，增强人们敬老、养老、助老意识。中华民族历来就有敬老、养老、助老的优良传统，但不可否认，近些年来在不少人心目中这种优良传统弱化了，因此，我们要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，不但要普及宣传维护老年人权益的法律知识，还要教育人们充分认识到敬老、养老、助老不仅是传统美德，同样也是法律要求，努力营造全社会敬老、养老、助老的法治氛围，提升广大人民群众敬老爱老的思想观念和道德水平。　　第三，进一步加大经费投入，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。财政投入是推动老龄事业发展的一个重要支撑。建议各级政府要建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，并建立资金稳定增长机制。只有不断增加经费投入，老龄事业发展才有坚强的保障。　　第四，加强老龄工作机构队伍建设。老龄工作机构队伍是做好老年人服务工作的重要保障，各级政府及有关部门应予高度重视，在机构职能、人员编制、财力保障等方面给予支持和帮助，使老龄工作机构在为老服务工作中充分发挥作用，做到凡涉及老年人的事要有人想、有人管、有人问、有人做。　　第五，高度重视农村老龄工作。老龄工作的重点和难点在农村，老龄工作的基础也在在农村。离开“农村”这个基础，老龄工作的开展就成了无源之水、无本之木，老龄事业的发展就会成为空中楼阁。目前，农村的老龄工作相对比较薄弱，养老保障制度还不完善，有些地方老龄组织机构网络还没有建立起来，为老服务设施严重滞后。这个问题在全国具有一定的普遍性，在山东也同样存在。希望各级党委政府能够高度重视，切实加强农村老龄工作，夯实老龄工作基础，以适应新时期新形势下老龄工作的迫切需要。　　执法检查组成员有全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员、台盟中央常务副主席汪毅夫，全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员陈斯喜，全国人大代表刘荣喜。　　全国老龄工作委员会办公室副主任朱勇、全国人大内务司法委员会内务室副主任王振乾、全国人大常委会办公厅秘书局调研员李岳、全国人大内务司法委员会内务室干部朱恒顺等参加了执法检查。　　在山东期间，执法检查组听取了山东省、济南市、临沂市、莱芜市莒南县、日照市等地的政府、老龄工作委员会办公室和老龄委成员单位关于实施老年人权益保障法情况的汇报，实地考察了莱芜市老年公寓和莒县老年幸福公寓等养老服务机构，认真听取了城乡基层老龄工作情况介绍，并与老年人亲切交谈，了解他们对老年社会保障、老年社会服务和老龄工作的意见。　　执法检查组还在济南市召开了《老年人权益保障法》修订座谈会，听取了山东省和济南市两级人大、老龄办、党校和山东大学有关专家学者对修订《老年人权益保障法》的意见建议。

6月21日下午，中国老龄科研中心全体人员作为全国老龄办合唱团的组成部分，在中山公园音乐堂参加了民政部直属机关纪念中国共产党成立90周年红歌歌咏大会，真情演唱了《没有共产党，就没有新中国》红色经典歌曲，共同纪念伟大的中国共产党建党90周年。

此次活动按照全国老龄办直属机关党委统一安排，中心党支部认真组织，中心领导率先垂范，先后两次带领全体人员参与了全国老龄办的合唱排练活动，并在演出当日认真进行彩排活动，确保了整体演出效果。

通过活动，中心党建工作得到了加强，党员意识进一步提高，为推动老龄科研工作健康快速持续发展提供了新的精神动力。

6月21日至25日,全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国带领全国人大常委会执法检查组,在云南省检查老年人权益保障法贯彻实施情况。在执法检查期间,检查组认真听取了云南各界对修改老年人权益保障法的意见

修法时关注老年人特殊群体

老年妇女为家庭的幸福和社会的发展作出过自己的贡献,但是随着社会环境的变迁,一些不利于老年妇女权益保障的因素逐渐增多。如果说,老年人是困难群体,老年妇女则是特殊的困难群体。为此,云南省丽江市妇联有关人士建议,在修改法律时要充分考虑老年人口的性别差异,更多地照顾到老年妇女群体的利益,进一步落实和巩固家庭养老。

同样关注老年人特殊群体的还有昆明市副市长李喜,他说:“老年人的特殊群体包括,农村留守老人、失地老人、城市拆迁中的老年人等。”李喜也建议,在修订老年人权益保障法时要关注这些老年人中特殊群体的权益问题。

“在修改法律时,要更加关注贫困、失能、高龄等老年人群体。”云南省副省长曹建方说,这些人群是老年人群体中的特殊群体,应当给予特别的关注。

加大对社会养老机构的支持

“面对庞大的老年群体和逐年增多的养老护理服务机构,如何服务好老年人,是各级党委、政府及有关部门面临的新课题。建议修法时在条文中有所反映。”李喜建议,在老年人权益保障法修订时应该增加“管理与服务”的相关内容。

“针对涉老的社会化服务组织数量较少、功能单一、作用发挥有限等问题,建议在修法时进一步加大对各类涉老社会化服务组织的支持发展力度；在修订民间组织管理的行政法规时,进一步加大对涉老民间组织的扶持力度。”云南省民政厅厅长王树芬建议。

新法中要明确地方政府责任

云南省人力资源和社会保障厅有关人士建议,在修法时,要进一步明确社会公共资源对老年人的保障规定。如,国家举办的老年教育、老年活动场所应当对老年人免费开放；无子女的老年人应当得到社区、村(居)委会的生活照顾和社区医院的定期检查；老年人可以免费乘坐城市公交,免费进入城市公园、博物馆等等,上述场所中属于社会举办的,当地政府予以财政补贴。

丽江市人大常委会法制工作委员会有关负责人建议,在老年人权益保障法第三十三条中,建议进一步明确地方政府的责任,进一步关注农村老人养老问题。可改为:地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平、人民生活水平提高和职工工资增长的情况,逐步增加对老年福利事业的投入。在城市特别是在农村兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康复中心及老年文化体育活动场所等设施。