“到2020年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%;城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上;护理型养老床位占养老机构床位总数不低于30%;将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围……”昨日发布的《云南省人民政府关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》(下称《意见》)释放出老龄事业发展的系列政策红利。

　　全面发展个人商业养老保险

　　作为发展老龄事业的基础，《意见》对老年社会保障体系提出更高要求，到2020年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%。为健全养老保险和医疗保险制度，《意见》提出，完善企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险制度，持续深入实施城乡居民基本养老保险制度。全面实施机关事业单位职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，发展个人商业养老保险。建立统筹兼顾各类人员的基本养老金合理调整机制，加大对计划生育特别扶助对象家庭扶助力度。

　　同时，全面实施城乡居民大病保险、重特大疾病保障机制，完善缴费参保政策。符合规定的低收入家庭的老年人参加城乡居民基本医疗保险的，其个人缴费部分按照规定给予补助。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，逐步扩大老年人意外伤害保险覆盖范围。到2020年，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

　　探索建立长期护理保险制度

　　“将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。”在困难老年人救助制度方面，《意见》明确，按照农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的要求，加大精准帮扶力度，确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。加强对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助帮扶。完善临时救助制度，加大对老年人的“救急难”工作，按照规定对生活无着落老年人给予救助。

　　值得关注的是，我省将探索建立长期护理保险制度;鼓励支持有条件的地区建立经济困难失能老年人长期护理保险制度，建立老年人长期护理需求等级评估标准，为长期失能老年人的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障。鼓励商业保险公司开发与长期护理社会保险制度相衔接的长期护理保险产品和服务。

　　同时，探索建立失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度。拓展老龄优待项目和范围，逐步提高老年人社会福利水平。建立健全元旦、春节、老年节等节日走访慰问老英模、老党员、高龄老年人、贫困老年人、失能老年人等制度。

　　为老年人普遍建立健康档案

　　在强化老年健康保障体系方面，《意见》给出了具体措施，包括推动医养融合深度发展、加强老年健康教育宣传及疾病预防、提升老年医疗机构服务能力、探索完善异地就医直接结算机制。

　　医养融合如何深度发展?《意见》给出了实际操作路径：支持养老机构按照标准开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，鼓励养老机构和日间照料中心按照标准设立以老年病和慢性病防治为主的中医诊室、医务室、护理站或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。同时，开展医养结合试点，鼓励医疗机构增设老年养护、临终关怀病床，开办养老服务机构，推动基层医疗卫生机构开展家庭医生签约服务。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持专业人员在养老机构开展疾病预防、中医养生等非诊疗性健康服务。鼓励社会资本建立医护型居家养老服务机构。鼓励引导商业保险机构参与发展医养产业。到2020年，护理型养老床位占养老机构床位总数不低于30%。

　　涉及对老年人的健康支持和疾病预防，《意见》提出，基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案，开展健康管理服务。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。到2020年，老年人健康素养水平提升至10%，65周岁以上老年人健康管理率达到70%。此外，我省还将鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室，鼓励支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。到2020年，二级以上综合医院设立老年病科比例不少于35%。

　　此外，完善省内异地就医医保直接结算，加快接入国家跨省异地就医直接结算系统进度，解决好异地养老人员医疗费用结算不便问题。养老机构设置的医疗机构，符合条件的可纳入城乡居民和城镇职工基本医疗保险定点服务机构，按照规定开通医保结算。

　　优先发展城乡社区老年教育

　　在保障基本养老需求的前提下，《意见》还要求丰富老年人精神文化生活，加快发展老年教育。优先发展城乡社区老年教育，支持举办“老年开放大学”或远程老年大学，到2020年，建有老年学校的乡镇(街道)比例达到50%，经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上;到2020年，90%的乡镇(街道)建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建有老年人健身站点和体育团队;老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。

　　新建城区和新建居住(小)区按照要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住(小)区可采取购置、置换、租赁等方式建设社区养老服务设施。大力推进城乡社区居家养老服务中心和社区居家养老服务，加快公办养老机构改革，重点为城乡特困老年人、低收入老年人、经济困难的失能半失能老年人提供无偿或低收费的供养、护理服务。全面放开养老服务市场，引导社会力量参与养老服务业。

　　为深入宣传贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《黑龙江省老年人权益保障条例》(以下简称“一法一例”)，广泛开展人口老龄化国情教育，推动老年优待政策落实，确保障老年人合法权益，营造全社会尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，8月31日，在省老龄办指导下，由甘南县老龄办主办的庆祝全省第一个法定敬老月暨“一法一例”宣传周启动仪式在甘南县青少年活动中心隆重举行。省老龄办专职副主任李淑梅、齐齐哈尔市老龄办主任张丽杰、甘南县委书记丁泉宁、县人大常委会主任孙义、县政协主席杨国军参加启动仪式。甘南县副县长孙彦省主持启动仪式。

　　启动仪式上，甘南县委书记丁泉宁致辞，他对甘南县在保障老年人合法权益、落实老年人优待政策和推进老龄工作法治化进程等方面进行了回顾，并对下步全面贯彻落实“一法一例”工作提出了创新落实思路，并号召全县机关、企事业及社会各界在落实老年优待政策，维护老年人合法权益方面要有所为、敢担当、惠民生、争一流，让“一法一例”在甘南县落地生效。

　　齐齐哈尔市老龄办主任张丽杰在讲话中强调，甘南县在全省首开先河，以庆祝第一个法定敬老月为契机，开展普法宣传、走访慰问送温暖、老年文体风采展示等形式多样的“一法一例”宣传周活动，让老年人切实感受到了党和政府的关怀，在依法推动全市老龄事业更好更快发展方面为齐齐哈尔其他县(区)起到了很好地示范效应，很有借鉴推广作用。

　　启动仪式上，百名老年人集体签订了意定监护协议，县公证处对协议签订进行了指导并免费做了公证。在“一法一例”宣传周活动期间，还将继续开展意定监护协议签订工作，让更多的老年人晚年生活都有法律保障。与会人员还观看了“大美甘南情注桑榆”文艺演出、老年人体育健康展示和老年书画作品展，参与发放“一法一例”宣传品、现场解答老年人法律咨询、医疗机构为老年人进行免费义诊等活动。

　　活动周期间甘南县老龄办将联合老龄委39个成员单位、甘南县敬老爱老志愿者协会深入社区、乡村走访慰问贫困老人、孤寡老人和高龄老人，同时开展“一法一例”宣传演出。

　　启动仪式结束后，省老龄办专职副主任李淑梅分赴甘南县养老服务中心、兴十四村、泰来县就“一法一例”宣传贯彻、敬老月启动、人口老龄化国情教育、老年协会建设等进行了慰问和调研，并现场为老年人发放“一法一例”宣传品。齐齐哈市老龄办、甘南县老龄办、泰来县老龄办有关领导及省老龄办维权处处长张丙才陪同慰问和调研。

　　近日，高密市召开专题会议，全面启动全市离退休人员社会化管理服务工作。退休人员社会化管理服务，是指职工办理退休手续后，其养老金实行社会化发放，人员移交镇(街、区)实行属地管理，并为其提供相应的管理服务，是维护离退休人员合法权益、为其提供高效便捷服务的有效途径。

　　根据安排，各镇(街、区)将及时开展离退休人员社会化管理信息登记工作，认真登记并确认社保待遇享受人员姓名、性别、年龄、本人社会保障卡号、持卡人手机号码及健康状况、特长爱好等个人基本信息，以及家庭住址、配偶和家庭其他联系人等家庭情况，同时登记确认社保待遇享受人员管理责任隶属的镇(街、区)，确保2018年12月31日前完成。2019年3月底前录入信息，建立完善基本信息库;2019年9月前，开发社会化管理服务信息系统，实现动态管理、精细服务。届时，全市4.2万名离退休人员的养老金发放、领取社保待遇资格认证等服务职能将交由镇(街、区)负责，真正实现社保服务“零上门”。

　　近日，市老龄委下发《关于学习宣传贯彻<四川省老年人权益保障条例>的通知》《关于开展2018年敬老月活动的通知》(以下简称《通知》)，作出具体安排，提出明确要求。

　　《通知》指出，围绕“营造敬老爱老社会氛围、纪念改革开放40周年”主题，深入开展《四川省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)宣传月、走访慰问、老年文体、老有所为宣传、营造敬老爱老氛围等五项活动。

　　《通知》要求，以“贯彻新《条例》、关爱老年人”为主题，广泛开展《条例》宣传进机关、进学校、进家庭、进乡村、进社区活动，增强社会公众对《条例》的知晓率。市上拟举行《条例》集中宣传活动暨纪念改革开放40周年中老年文艺展演，展出《条例》及老年人照顾服务项目、老年人防诈骗等宣传展板，发放宣传资料，节目表演中穿插《条例》知识问答。市老龄办还将深入乡村、社区宣传《条例》。

　　《通知》强调，积极营造养老、孝老、敬老社会氛围。市上将对“达州最美老人”进行广泛宣传。倡导开展以“我陪老人过重阳”为主题的“三个一”关爱活动，鼓励有条件的单位、村(社区)每年为高龄老人组织一次集体祝寿送关爱祝福，组织老人体检一次送健康保障，为每位老人订阅一份老年报刊送精神食粮。动员多渠道为老年人订阅《晚霞报》《中老年实用手册》等老年报刊，提倡子女为老年父母订阅报刊读物，丰富精神文化生活。

今年以来，西湖区坚持老年人需求导向，大力推进养老服务阵地建设，将“新增镇街级养老服务综合体3家、老年食堂11家”列为区为民办实事项目，同时，重点打造6家示范型居家养老服务中心、11家示范型老年食堂、5家医养结合示范型居家养老服务照料中心，全力推进居家养老服务设施功能提升工作。

为加大西湖区养老服务设施建设工作宣传力度，接受民主监督指导，9月20日上午，西湖区民政局主动邀请了西湖区政协党组成员杨敏华、社会福利和社会保障等5个界别小组成员实地考察了蒋村街道椿龄荟居家养老服务中心、灵隐街道伴居居家养老服务中心。杨敏华一行详细了解了设施建设、运营情况和相关问题，并体验了有关为老服务项目。随后召开座谈会，委员们听取了西湖区民政局有关负责人关于西湖区养老服务设施建设情况的介绍，充分肯定了西湖区养老服务设施建设工作，并围绕规划布局、制度创制、社会化运营等方面提出了意见和建议。

下一步，西湖区民政局将认真梳理和吸纳委员们的意见建议，进一步明确西湖区养老服务设施建设努力方向，不断提升居家养老服务设施建设运行社会化、专业化、标准化水平。

　　“现在办理医养结合项目往往要经历几个部门多个程序审批，如果遇上部门之间有不同意见而推来推去，市场主体更是无所适从。”李克强总理在11月28日的国务院常务会议上说，“今天我们就以此为‘突破口’定下来：简化医养结合机构设立流程，实行‘一个窗口’办理，由相关部门集体办公、并联审批，不能再让市场主体跑来跑去。”

　　当天会议部署进一步发展养老产业、推进医养结合，提高老有所养质量。李克强强调，适应庞大老年群体多样化多层次养老需求，促进养老服务增加供给、改善质量，是践行以人民为中心的发展思想、保障改善民生的重要举措，也有利于扩大就业、提升服务业水平。

　　“发展养老产业、推进医养结合，相关部门出台文件要用指导性意见而不是计划性指标。鼓励地方多渠道解决养老服务有效供给不足问题。”总理说。

　　李克强指出：“对于大家普遍反映的养老机构市场准入门槛较高等问题，相关部门要认真研究，找出主要障碍在哪儿，要拿出有针对性的措施和办法，能简化的尽量简化，进一步放宽准入，支持各类所有制养老机构规模化、连锁化发展。”

　　李克强表示，要大力发展居家社区养老服务，落实新建住宅小区养老服务设施配建要求，对老旧小区和纳入特困供养等范围的老年人家庭开展适老化改造，支持养老机构运营社区养老服务设施。

　　当天会议要求强化支持政策落实，促进现有医疗卫生和养老机构合作，发挥互补优势。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。促进农村和社区医养结合，建立村医参与健康养老服务的激励机制。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。

　　当天会议还决定，发挥公办养老机构兜底保障作用，重点为经济困难失能失智老人、计划生育特殊家庭老人提供无偿或低收费托养服务。要加强养老护理人员职业技能培训，加快推进长期照护服务发展。对从事养老服务并符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款支持。完善养老服务设施供地政策。要强化跨部门协同监管，制定养老机构服务质量安全强制性国家标准，实施敬老院改造提升和民办养老机构消防安全达标工程。