新沂市全面推进居家和社区养老服务体系建设

　　目前，新沂市60周岁以上老年人口已达200229人，站全市人口总数的17.8%。为积极应对人口老龄化，新沂市委、市政府以居家和社区养老服务改革试点工作为契机，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，建设多层次、多元化、全覆盖的社会化居家养老服务体系，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉、文化娱乐、法律援助和安全守护等为主要内容的居家养老服务。解决居家老人生活困难，提高老年人生活质量和幸福指数。

　　一是加强组织领导。为加强对居家和社区养老服务改革试点工作的组织领导和实施，确保试点工作顺利推进取得成效，经市政府专题会议研究，成立了以市长陈堂清为组长的新沂市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，在市民政局设立了办公室，相关部门按照“谁主管、谁负责、谁推进”的原则，明确分工，强化责任，确保所承担的任务和项目落到实处。同时，建立督办机制，加大督办、检查力度，确保工作落实到位。

　　二是科学编制实施方案。为确保居家和社区养老服务改革试点工作有序推进，市政府在征询相关部门意见建议后，召开了常务会议，研究通过并印发了《新沂市居家和社区养老服务改革试点实施方案》，《方案》根据该市改革试点九项任务的具体内容进行细化，逐项对照，共分解排出27项工作任务，制定了项目实施序时进度，明确时间节点、责任单位、资金使用等，确保试点工作有序推进。

　　三是狠抓养老服务设施建设和运营服务。为明确各类项目建设、补助和运营标准，新沂市民政局、老龄办联合印发了《新沂市2018年居家养老服务设施建设和管理实施方案》，明确了各类项目建设标准，根据服务功能配置用房和设施设备。在建设形式上，坚持政府主导和社会参与相结合，整合利用闲置资源建设居家养老服务设施。鼓励民办养老机构增设居家养老服务设施和功能，扶持热心为老服务的社会团体、个人和企业建设居家养老服务设施。目前，全市已建成社区居家养老服务中心83个、农村老年人关爱之家40个、街道老年人日间照料中心7个、老年人助餐点37个，共计167个，占村(居)总数的60%。在运营服务上，一是推进居家和社区养老医养融合模式。社区卫生服务机构承担对社区养老机构以及居家老人的医疗服务支撑，与有意愿的老年人家庭建立医疗契约服务关系，为行动不便的老年人提供上门服务，积极开设家庭病床，方便老年人就医，并提供医疗康复护理等服务，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。二是推进居家和社区养老与机构养老融合模式。对养老机构开展服务功能延伸试点，实现机构养老专业化与居家养老亲情化的结合，推动具备相应条件的养老机构建设融居家和机构于一体的“养老服务综合体”。三是推进农村敬老院转型升级。将农村敬老院转型为面向社会开放的区域性养老服务中心，开展精神关爱工作，增加农村居家养老和日间照料功能，形成具备五保供养、社会老人寄养、日间照料、居家养老、残疾人照护等功能，满足农村养老刚性需求。