开封市：持续稳步推进养老院服务质量建设 - 地方工作 - 全国老龄办官网

去年以来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于提升养老院服务质量指示精神和民政部、省民政厅统一安排部署，坚持“问题导向、分级负责、县（区）为主”的原则，从“五个突出”入手，扎实开展了养老院服务质量建设专项行动，不断提升养老院服务质量。

一、突出组织领导，主动提高站位标准

认真开展养老院服务质量建设专项行动，对于全面加快养老服务业发展意义重大。对此，我们提高政治站位，加强组织领导，坚持大事大抓。一是强化组织领导。局党组对提升养老院服务质量高度重视，专门在市委深改领导小组会议上作了工作汇报，得到市委书记、市长的高度关注并提出明确要求，纳入市人大、市政府、市政协督查调研和“双月协商”工作之中。市、县（区）专门成立由民政局、老龄办牵头，联合文明办、公安、消防、卫生计生、质量技术监督、食品药品监督等部门参与的领导小组，明确任务职责，加强工作沟通协调，切实形成了齐抓共管、通力合作的工作机制。期间，市人大副主任、主管市长、政协副主席和民政局局长多次带队深入一线，采取走访调研、座谈讨论等形式，广泛征求相关部门、县（区）老龄办、养老机构的意见和建议。同时，紧密结合实际，联合公安等部门及时制订下发了《开封市养老院服务质量建设专项行动实施方案》。二是深化思想认识。我们把认真学习领会习近平总书记对养老院服务质量建设的有关讲话精神作为前置条件，对照任务、目标和要求，统一思想认识，将专项行动作为老龄工作的重中之重，切实摆上重要位置，严格落实“把大检查大整治活动贯穿全年，做到扎实检查，不走过场，不折不扣完成养老院自查、县（区）核查和市抽查” 的三级检查责任，提出了“聚焦问题和短板，在加强养老行业监管、提升养老机构服务质量方面迈出实质性的步伐”的工作要求，召开动员会、开展舆论宣传，搞好思想发动。三是搞好创建评比。在市政府的支持下，我们专门成立市老龄协会，组织社会力量对全市养老机构开展调研评估，联合市文明办、报业集团、妇联等单位广泛开展十个孝亲敬老先进集体、十个孝亲敬老先进人物、一百个孝贤家庭、一百个孝贤儿女“ 双十双百”创建评比活动，大力营造尊老敬老养老浓厚氛围。老龄办适时编发 “养老院服务质量建设专项行动简报”，交流经验，促进工作。

二、突出问题导向，搞好排查整治工作

搞好养老院质量建设专项行动，重在发现和解决问题。从一开始，我们坚持问题导向，广泛开展“大排查、大走访、大宣传、大引导、大融合、大融入、大扶持、大监督”配合活动，发扬“发现问题是水平，解决问题是能力”的工作作风，敢于较真，勇于担当。一是搞好自查自纠。对照《养老院服务质量大检查指南》22款115项内容，组织和指导养老院开展自查，如实准确填报有关数据，分门别类梳理问题，督促搞好问题自查自纠。二是突出核对检查。各县（区）联合食品、消防等部门对各养老机构上报的有关数据逐一进行检对核实。市局成立5个工作组，分别由局领导带队进行了全面抽查，做到“三个突出、三个不放过”：即在对象是上突出家庭式和无证非法经营的养老机构，在内容上突出消防、食品安全，在形式上突出县区政府主导、多部门协同联动；重点对动员部署不到位、行动不力不放过，数据不准确、底数不明不放过，专项行动方案不健全、不落实不放过。三是注重问题整改。密切配合省厅搞好“大走访大调研”工作，对98家养老院发现的268条问题逐条进行梳理，逐一建立检查台账和问题清单，逐一下达整改通知书，明确责任人、整改意见和时限。对普遍性问题，采取技能培训、完善制度、改造提升等方式解决；对个性化问题，采取一院一策、责任明确、奖惩并举等方式分类研究解决；对难点问题，及时反馈当地党委、政府协调解决，实现了“两个倒逼：”倒逼政府牵头、有关部门联合研究整改措施，倒逼养老机构进一步增强安全意识、提高服务质量。

三、突出医养结合，助推服务质量提升

将医养结合纳入养老服务业发展的重点，作为提升养老院服务质量重要内容之一，努力实现全市50%以上养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务的目标。一是搞好医养试点工作。指导省定的陇海医院、尉氏县瑞福祥老年公寓认真搞好医养结合试点工作。陇海医院老年病区基本完成设施设备改造工作；尉氏县老年养护中心，融入县福利中心，征用土地90亩，设计建筑面积12000平方米，床位500张，集“养老、养护、医疗、康复、托管、教育”六位一体，即将开业运营。二是稳步推进医养结合。专门下发了《关于积极推进医养结合发展的通知》，进一步明确了具体目标任务、标准要求，引导养老机构、日间照料中心与周边医疗卫生机构签订协议，结为定点对口服务单位或医养联合体，建立健全协作机制。并明确要求床位数达到50张以上的养老机构一律申请设置医务室或护理站，着力提高养老机构提供基本医疗服务的能力。目前，有9家养老机构具备医护型养老模式，50%以上养老机构和与医疗机构签订了合作协议，40%以上养老机构内设了医疗服务站（点）。三是加快养老园区建设。推进社会资本合作（PPP）养老模式。我市社会福利园区民生养老院是全国7个财政部示范性PPP养老项目运作模式之一，占地47301平方米，投入资金2.2亿，规划设计了综合楼、康复楼、智障老人公寓楼、居家养老楼、自理型老人公寓及配套设施，设置床位1500张，学习引进一些智慧养老模式，着力为“三无”老人、智障老人、失能、半失能等老年人群体提供服务，目前工程推进进展顺利。

四、突出素质能力，强化人员业务培训

针对这项工作时间跨度较长特点，紧密结合实际，建立养老机构管理长效机制和业务管理系统，推动养老院服务质量全面提升。一是搞好管理系统业务培训。省厅养老机构业务管理系统培训会召开后，我们利用1天时间，迅速组织各层级的专题培训，详细解读介绍了服务质量检查指南及评分细则、养老机构业务管理系统基本常识、指标说明等，以及医养结合具体意见、消防安全、食品安全等相关常识。二是强化管理服务人员培训。实行市统一调训和县区自行组织所属养老护理员开展培训相结合，集中组织和上门到养老机构开展培训相结合，理论学习和实际操作、参观学习相结合，强化养老管理服务人员教育培训。采取定期培训、以会代训、参观见学等方式，投入19万元，组织专项培训20多次，进一步提高了能力素质。三是实施信息数据精准管理。严格按照业务系统8个表格146项内容，采取试点先行，集中力量，完成了“全国养老机构业务管理系统”相关指标数据的录入和上报工作，全市在“全国养老机构业务管理系统”已录入养老机构数187 家，初步建立并开通了养老机构业务管理系统，实施信息化监管，为开展专项行动、改善硬件设施、提升软件服务质量提供了科学的依据，精准解决了数据口径不一、底数不清、业务不高等问题，为下步专项行动开展奠定了基础。

五、突出成果转化，加强安全监管力度

借助专项行动的东风，注重成果转化，全方位、多波次、不间断地持续加大养老服务机构日常安全管理工作，大力推动养老院服务质量全面提升。以开展消防标准化创建活动为契机，专门下拨资金150余万元，下发了《养老机构突发意外情况处置预案》，集中整改消除安全隐患问题，在养老机构推行使用智能用电设施。针对季节变化带来的养老机构安全管理新特点，及时下发通知，明确安全管理工作重点，持续加大安全隐患问题整改力度。认真开展安全检查评估，组织对所有养老机构的安全监管工作进行检查考核，专门召开安全工作会议，总结推广一批典型经验和做法，促使养老服务机构安全的管理意识、环境、能力全面提高升级。