8月23日至27日，中心主任助理刘芳带领编辑部一行三人赴兰州参加第十四次全国皮书年会（2013）。本次皮书年会由中国社会科学院主办，社会科学文献出版社承办，以《皮书创研与智库建设》为主题，对皮书的综合评价指标体系、出版皮书的具体要求和如何提高皮书质量等问题进行了交流。我中心出版的《老龄事业蓝皮书》作为重要参展皮书在会议中被展出，在中国社科院和皮书课题组中反响良好，被评价为是一本高起点、高水准的蓝皮书。

供稿：罗萌

 【环球网综合报道】据日本《读卖新闻》3月26日报道，日本厚生劳动省25日发布的一项统计结果显示，目前日本全国等待入住养老院的老人达到52.2万人，较上一次统计(2009年12月)时的42.1万人增加了10万人以上。随着日本老龄化程度日益严重，希望入住养老院的老人人数持续增加。

    据了解，在等待入住的老人中，急需护理却依然住在自家的老人大约为8.6万人，较上次统计时增加了约1.9万人。日本厚生劳动省认为这部分老人很有必要入住养老院。

据悉，自2009年度统计开始至今，日本国内养老院可接纳人数约增加了7.5万人，然而对于如今老龄化日趋严重的日本，依旧是供不应求。

 据日本放送协会(NHK)报道，日本政府在当天的内阁会议上敲定“老龄化社会白皮书”。根据白皮书内容，在以35岁至64岁人员为对象的调查中，近70%受访者认为应对老龄化社会的经济准备不充分，近半数以上表示65岁以后仍想参加工作。

    据悉，日本内阁会议13日敲定的“老龄化社会白皮书”中写入，自2013年11月至12月，日本内阁府曾以35岁至64岁的共6000名男女为调查对象，进行的应对“老龄社会”意识调查结果。

    根据该调查，约23.3%认为应对老龄社会的经济准备“充分”及“最低限度说得过去”；而认为“有点不充分”及“相对不够”的高达66.9%。

    此外，在问及想工作到多少岁时，31.4%受访者回答“65岁左右”，而表示“能工作时想一直工作”及“65岁以后还想工作”的比例达50.4%。

    为此，白皮书中提到在迎来“人生90年时代”，为维持老后生计，在日本，想工作的老年人越来越多，因此有必要创造开发职业能力的环境。

  北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的数据显示，截至2013年底，北京市常住人口为2114.8万人，60岁及以上老年人口达292.9万，占13.9%。2013年，北京全市总抚养比为22.9%，这一比例多年来持续缓慢攀升，北京乃至中国的老龄化趋势日益明显。

 不仅能享受社区医生的签约服务，居家医疗护理的费用还有望通过基本医保报销。昨天，市人大常委会通过门户网站（www.bjrd.gov.cn）向社会公开征求意见的《北京市居家养老服务条例（草案）》，描绘了北京老人未来居家养老幸福、便利的生活图景。

社区卫生机构将服务居家老人

    “老人最关心的问题之一就是看病，特别是在社区医疗和日常护理方面，服务供给和需求相比有较大缺口。”市人大常委会内务司法办公室主任刘维林说，在立法调研中发现，医疗服务是老人最迫切的需求，根据“问题引导立法”的原则，草案加强了这方面的内容。

草案规定，市卫生行政部门应当推进医疗卫生资源进入社区和居民家庭的工作，逐步提高老年人基本医疗服务水平。社区卫生服务机构应当为居家生活的老年人提供五大类服务：

    （一）为老年人建立健康档案，按照有关规定提供定期免费体检和流感疫苗接种服务，提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导；（二）对老年人开展社区家庭医生式服务，对老年人常见病、慢性病进行全程跟踪，开展医疗康复、护理服务指导；（三）为老年人提供优先就诊、优先出诊等服务；（四）开展老年人在社区卫生服务机构与其他医疗机构之间的双向转诊服务；（五）根据需要与社区托老所开展合作，为老年人提供签约式医疗卫生服务。

    对于其他医疗机构为老服务，条例规定，医疗机构应当根据自身优势为居家生活的老年人提供医疗服务；有条件的二级及以上公立综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年人常见病、慢性病防治和康复护理。支持利用社会资本举办护理院、康复医院等机构，为居家生活的老年人提供医疗、护理、康复和临终关怀服务。

低收入失能老人将获护理补贴

    立法调研发现，截至2013年底，全市292.8万常住老年人口中，80岁以上高龄老人有45万，失能老人有45万，空巢老人约占老年人口一半。对于高龄、失能老人，特别是空巢的高龄、失能老人，日常居家护理是他们最迫切需要解决的实际困难。草案从保底、现实、市场、长远四个层面，对老人日常居家护理做出规定：

    从保底层面来说，具有本市户籍且常住本市的低收入失能老年人，经评估符合条件的，可以享受居家养老护理补贴。

    根据现行政策，草案要求完善本市基本医疗保险制度，承担老年人因长期医疗护理、医疗专护或者居家医疗护理照料产生的，符合本市统一医疗服务收费标准的部分费用。

    从市场培育角度，草案鼓励、引导保险公司开发、推广长期护理保险产品；鼓励居民投保长期护理保险。

    着眼长远，草案提出本市应逐步建立老年人长期护理保障制度，为因疾病或者伤残而需要长期照顾的失能老年人提供基本生活护理和医疗护理服务保障。

厘清四级养老服务职责

    刘维林介绍立法思路时说，去年全国人大颁布实施的老年人权益保障法，已经对老年人权益保障做出了全面细致的安排，本市地方立法避免照抄照搬，综合近年来人大代表提出的养老相关议案、建议，把地方立法聚焦到需求最迫切的居家养老服务上来。总的思路是运用法治思维和法治方式来调整各种社会关系，通过立法立责、执法履责的立法价值理念，协调平衡利益主体，推动公共服务和养老服务的体制性改革和前瞻性规划。

    草案明确规定了市、区、街乡三级政府和社区村自治组织的在居家养老服务中的各自职责：市和区、县人民政府主要履行制定规划、预算、产业政策等十项职责；乡镇政府、街道办事处主要履行整合社区资源，建立社区养老服务平台，引导社会组织和企业兴办养老服务等七项职责；基层政府支持指导村、居委会依托街乡建立的社区养老服务平台，开展老人服务需求登记、紧急救援、志愿服务等六项工作。

挪用养老设施最高罚100万

    针对社区养老服务设施严重短缺的现实局面，草案规定，新建居住区配建的养老服务设施，应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收，同步交付使用。老旧小区设施不足的，应当通过购置、置换、租赁等方式配套建设；社区公共服务设施出租用于商业活动的，应当予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。

    草案同时规定，支持机关团体、企业、事业单位开放所属场所，为就近社区居家生活的老年人提供就餐、文化体育等便利服务。

    对于社区养老服务设施的管理者、使用者，擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施功能和用途，草案规定退赔补贴资金和有关费用，并可以处十万元以上一百万元以下罚款。

将提交明年人代会表决

    与以往政府相关部门牵头起草法规草案并以市政府名义提交市人大常委会审议表决的通行方式不同，居家养老服务条例草案由市人大常委会内务司法办公室牵头，市政府法制办、市民政局等相关部门和专家学者参与共同起草。经一周时间的公开征求意见后进一步修改完善，将以市人大内务司法委员会的名义提交本月下旬的市人大常委会会议进行初次审议。

    刘维林表示，由市人大相关部门牵头起草并提请审议，主要是考虑养老工作涉及的部门比较多，这样做有助于加快立法进程。起草过程中同样是坚持了党委领导、人大主导、政府发挥基础作用的立法格局，充分吸收了社会各方的意见建议。由于这部法规涉及到全市三百万老年人的切身利益，目前的初步考虑是经市人大常委会审议后，提交明年初的市十四届人大三次会议，由700多名市人大代表共同表决。

  原标题：北京将新建18家养老机构

    法制晚报讯 （记者 张鑫）今天上午，记者从第六届北京投资洽谈会上了解到，北京将引入社会资本新建18家社会养老机构。这些机构分布在西城、朝阳等城6区的占到8家，其余位于大兴、通州、密云等区县。

    上午，在第六届北京投资洽谈会上，北京市公共领域市场化第三批市场项目发布。此次发布的新试点项目共计61个，总投资额约1500亿元，拟吸引社会投资约1300亿元。

    在社会资本可投资的公共领域项目中，包括新机场线在内的轨道交通；京台高速、首都大外环（通州大兴段）等道路项目；以及停车设施、水环境治理、供热、社会化办医等9大类项目。

    在会上，社会养老项目发布了18个新项目。包括：首钢一耐区域大型养老社区、夏各庄新城项目2号地块（养老）等。这18个项目以社会投资为主，总投资144.5亿元，拟吸引社会投资144.5亿元。

    基础设施建设是此次试点项目发布中的重要部分。其中，京台高速、首都大外环（通州大兴段）、新机场高速（含场前联络线）等3个道路建设项目，拟采取BOT或PPP模式，总投资408亿元，拟吸引社会投资215亿元。

    按照规划，京台高速北京段位于现京沪高速公路与京开高速公路之间，设计起点在104国道与南五环路相交点东侧约300米处，与蒲黄榆快速路相接。

    除了发布新项目，洽谈会上，中国黄金集团、中国节能环保集团、南山集团等企业就14个重大项目进行了现场签约，签约金额达到311亿元，超过上届。签约项目符合首都城市战略定位、规模较大、产业带动效应强，突出了“高精尖”、“绿色环保”、“社会资本”三大特点。

    项目名称 建设地点

    顺义区北京汽车生产基地4-073地块F3其他类多功能用地养老项目 顺义北京汽车生产基地

    昌平未来科技城南区居住及F3其他类多功能用地养老项目 昌平未来科技城南区

    昌平朱辛庄地块项目 昌平朱辛庄地块

    西集配套区C地块养老项目 通州区西集镇

    通州宋庄水木宜居养老公寓 通州区宋庄镇寨里后街6号

    三海子郊野公园居住用地储备项目3号地A37地块养老项目 大兴区旧宫镇

    大兴区黄村镇前辛庄世荣嘉业老年公寓项目 大兴区黄村镇前辛庄西

    夏各庄新城项目2号地养老项目 平谷区夏各庄镇

    新华家园养老住区项目 延庆县延庆镇莲花池村西

    雅达密云未来家园建设项目 密云县西田各庄镇太子务开发区内

    国投大厦养老公寓 西城区阜外大街7号

    单店养老产业示范基地 朝阳区东坝乡单店村368号

    朝阳区双桥恭和苑养老设施项目 朝阳区双桥西巷6号

    朝阳王四营地块项目 朝阳王四营

    丰台区石榴园15号项目 石榴园南里15号

    首钢一耐区域大型养老社区 丰台区梅市口路

    长辛店北区居住区一期（北区）养老项目 丰台区长辛店

    石景山区老山东里小区项目 老山东里小区