民政部办公厅 发展改革委办公厅关于报送全国养老服务业综合改革试点工作有关材料的通知

来源： 民政部门户网站　　

民办函〔2014〕444号

有关省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委： 

　　根据《民政部办公厅 发展改革委办公厅关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发〔2014〕24号，以下简称《通知》）精神，今年7月，民政部、发展改革委联合确定了北京市西城区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。 

　　为全面掌握各个试点地区的工作进展情况，及时总结推广试点过程中取得的有益经验，明确下一阶段的工作任务，民政部、发展改革委将适时召开全国养老服务业综合改革试点工作座谈会。为做好会议的筹备工作，现请你们提供以下材料： 

　　一、试点工作计划 

　　请各地按照《通知》要求，抓紧上报试点地区近期工作计划。内容包括：主要目标、拟出台政策文件、具体工作举措、重大项目、时间安排和创新举措等。 

　　二、试点进展情况 

　　请各地上报试点地区自7月底以来开展养老服务业综合改革试点的工作进展、成效、取得的经验及存在问题等情况。字数限定在2000字以内，并将已出台的政策文件附后。 

　　请以省为单位，于2014年12月31日前将相关材料报送至民政部社会福利和慈善事业促进司、发展改革委社会发展司。民政部将择优发布在部门户网站“养老服务业综合改革试点”栏目中，供各地交流学习。同时，对于在试点过程中涌现出的其它好的经验和做法，也请及时报两部门。 

                                                民政部办公厅 发展改革委办公厅 

　　                                                  2014年12月12日

　　联 系 人：张晓峰 王玄 

　　联系电话：010-58123250，58123258 

　　邮 箱：317417036@qq.com

    养老的全国统筹并非易事。宏观来看，最直接的冲突来自两方面：第一是区域之间的冲突，第二是中央与地方之间的冲突。

　　日前，在十二届全国人大常委会第十二次会议上，人保部部长尹蔚民表示，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。

　　养老保险统筹有两方面冲突

　　自企业养老保险改制以来，现行养老体制已经弊病丛生，如统筹层次过低及接续转移的落后，造成养老画地为牢，阻碍了劳动力的自由流动；人口流动背景下，造成区域间养老基金收入苦乐不均：沪粤浙闽等地作为人口流入地，缴费的在职职工数量充沛，这一比值广东高达9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龙江，这一数值只有1.69和1.52，支付危机一触即发。

　　然而，养老的全国统筹并非易事。宏观来看，最直接的冲突来自两方面：第一，区域之间的冲突，全国统筹在实际操作中，可能会出现将广东赢余的养老基金投放到养老基金处于亏空状态的黑龙江，这势必引发广东的反弹；第二，中央与地方之间的冲突。全国统筹的实际是中央要掌握一部分基金，对各地养老基金的管理收权，在区域之间调剂使用，显然并非易事。

　　养老统筹中悬而未决的问题

　　就具体方案而言，养老全国统筹的关键主要在于两个层面：全国统筹基金的资金来源和全国基础养老金的计发标准。理论上讲，全国统筹基金的来源有三种思路：第一，中央全额出资，资金来自中央财政及央企股权、收益的划拨，现有地方统筹基金仍归地方使用；第二，地方统筹账户以后全部上缴中央，以此组建全国统筹基金的征缴收入；第三，部分来自中央，地方也将统筹的一部分上缴中央。

　　从现实考虑，任何一级地方政府获得了现有统筹基金的征缴与支出权限时，都没有意愿将其主动上缴给上一级政府。而中央全额出资的可能性也不是很大。如果不依靠地方的统筹账户征缴，光靠中央财政和央企权益划拨，明显不现实。

　　在基金支出方面，基础养老金的计发标准是全国均一，还是要照顾各地消费水平的差异？如或中央全额出资，那当然是全国均一更合适。但上文所述，地方将统筹账户的一定比例上缴中央，和中央出资共同组建全国统筹基金，是更可行的方案，那就应该照顾到区域之间的缴费和消费水平的差异，多缴多得。

　　当然，在厘清中央与地方在全国统筹基金的责任之前，还有两个现实的问题需要解决。第一，养老全国统筹之前，需要在各省份完成省级统筹。第二，如何处理个人账户。随着未来人口老龄化与经济增长放缓，做实个人账户更加不可能，是取消个人账户，还是全面实施个人账户名义制（只记账不积累），都是悬而未决的问题，这些都影响养老全国统筹的方案设计。