四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

　　到2020年老年人“福利”亮点

　　全面建立80周岁以上老年人高龄津贴普惠制度

　　全面实现80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口、60周岁及以上孤寡老人可自愿随近亲属迁移户口

　　为老年人免费建立电子健康档案，每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务

　　公共文化服务设施免费或优惠向老年人开放；改进老年人乘坐公共交通优惠方式，逐步建立老年人交通补贴制度

　　《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》近日出台，提出四川省要进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优待服务。到2020年，四川省将全面建立80周岁以上老年人高龄津贴普惠制度，全面实现80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口、60周岁及以上孤寡老人可自愿随近亲属迁移户口，迁入的老年人均享受迁入地基本公共服务。

　　四川省有60岁以上老人1739万人，占常住人口21.1%，是继上海后进入老龄化社会的第二个省份。为积极应对人口老龄化，实施意见提出，逐步提高老年人社会福利水平，完善经济困难老年人养老服务补贴制度。探索建立长期护理保险制度，完善计划生育家庭老年人扶助制度，建立健全困难老年人生活救助制度。

　　涉及老年人健康方面，四川省将积极开展家庭医生签约服务，为失能老年人设立“家庭病床”，建立巡诊制度;继续推进医养结合发展，取消养老机构内设诊所的设置审批，实行备案制管理;为老年人免费建立电子健康档案，每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。

　　记者注意到，发展居家社区养老服务是一项重点工作。四川省将建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。加强农村养老服务，农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳和筹资义务。加快全省老龄大数据服务平台建设，逐步建立全省老年人数据库。

　　此外，四川省还将完善老年人救济保障制度，积极发展老年教育，推动各级各类学校场地、图书馆、相关设施设备等资源对老年人开放。公共文化服务设施免费或优惠向老年人开放，实行政府定价或者政府指导价管理的旅游景区景点对65周岁及以上老年人免收门票，对不满65周岁老年人实行门票半价优惠。发展适老公共交通，改进老年人乘坐公共交通优惠方式，逐步建立老年人交通补贴制度。(记者 李丹)

　　近日，“新时代 新气象 新作为”北京市学习贯彻党的十九大精神系列发布会——以人民为中心做好首都民政工作新闻发布会在京举行。北京青年报记者了解到，市民政局日前已发布《北京市老年人居家养老服务补贴津贴管理实施办法(征求意见稿)》(以下简称《实施办法》)，拟建立综合性老年津贴制度，包括困境家庭老年人生活服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴三类，补贴金额从100元到800元不等，凡本市户籍且符合规定条件的老年人均可申请。

　　根据《实施办法》，符合条件的老年人可同时申领三类津贴。其中，困境家庭老年人生活服务补贴将发放给符合条件的低保、低收入等困境家庭的老年人，用于补贴其晚年日常照料等服务性生活支出。例如，享受低保待遇的老年人(含领取北京市城市居民生活困难补助金的老年人)，补贴标准为每人每月300元;低收入家庭中未享受低保待遇的老年人，补贴标准为每人每月200元;属于非低收入家庭且未享受低保待遇、个人年收入低于本市低保标准的老年人，补贴标准为每人每月150元。属于本市计划生育特殊困难家庭且不符合前述3款条件的老年人，补贴标准为每人每月100元。

　　失能老年人护理补贴则发放给重度失能或重度残疾的老年人，用于补贴其因功能缺失而产生的居家长期照护支出，包括但不限于购买照料支持、照顾服务、护理服务和长期照护保险、商业养老保险等照护性服务。该项补贴采取“服务先享受、补贴后支付”的额度管理方式，不支持长期用于购买生活必需品等商品性消费支出。按照不同的残疾类型和残疾等级，补贴的最低标准分别为每人每月200元、400元、600元三档。

　　高龄老年人津贴将发放给本市户籍的80周岁及以上老年人，不同年龄段的老人补贴标准有望得到相应的提高。80周岁至89周岁的老年人，津贴标准目前为每人每月100元，调整后津贴标准将不低于每人每月200元;90周岁至99周岁的老年人，津贴标准将从目前的每人每月100元调整为不低于每人每月500元;100周岁及以上的老年人，津贴标准则将从现有的每人每月200元，有望调整到不低于每人每月800元。

　　此外，截至去年底，本市已累计为常住老年人制发北京通-养老助残卡253万张。目前，60岁到64岁老年人的北京通-养老助残卡制卡工作已经开始，大约涉及130万老年人。下一步，本市将出台区级养老服务指导中心、街乡养老照料中心和社区养老服务驿站建设的意见和建设规划。

　　本市还将建立居家养老巡视探访制度，服务对象主要包括80岁及以上的独居老年人、与重度残疾子女共同居住的老年人、无子女或子女不在本市的独居老年人、身体状况和精神状况较差的独居老年人。今年全市拟巡访的老年人人数不少于5万人。

2017年，江西宜丰县切实加强了老年优待与维权工作，为进一步加强和规范全县80岁以上老年人高龄津贴发放管理工作，下发了《关于进一步加强和规范县高龄津贴发放工作的通知》和《转发省老龄办、省民政厅关于进一步做好我省80周岁以上高龄老年人津贴发放工作的通知》，并加强与相关部门的联系，通过入户调查、电话回访和年度年检的方式，加强高龄津贴发放的监督管理，确保了高龄津贴动态管理，发放公平、公开、公正。全县共为6427位高龄老人发放津贴419万多元。

在老年维权工作中，该县9月中下旬，接受了宜春市中级人民法院、市民政局、市交通运输局、市司法局、市旅发委组成督查小组，对该县老年法律维权和老年优待工作情况进行的专项督查。针对“65岁两免”优待落实，该县政府办分管县长就“65周岁以上老年人免费乘坐城市内公交车”工作召开了专门协调会，明确了加快落实的进度。在法律维权中，该县有效维护了老年人的合法权益，还认真配合开展养老院服务质量建设专项行动。9月中上旬，协助民政部门开展了提升养老服务质量工作督查，对各乡（镇、场）的社会福利院、敬老院、光荣院、民办养老机构、居家养老服务中心等养老服务机构进行了安全管理和服务质量进行了专项督查，促使养老院服务质量得到大大提升，有效地维护了老年人权益。

为积极应对人口老龄化，适应新时代养老服务需求。最近，枣庄市政府出台《关于加快养老服务业转型升级发展的实施意见》，着力打造医养相结合、功能完善、覆盖城乡的新型养老服务体系。

《意见》要求：全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的新型养老服务体系。民办和公建民营养老机构占比达到85%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上；提供就业岗位约4.5万个。

《意见》指出：倾力打造“健康养生·安养枣庄”服务品牌，统筹区域发展、城乡发展。推进市场化、产业化、社会化发展。到2020年底，全市各类养老床位达到3.2万张，城市社区老年人日间照料设施达到200处以上，农村幸福院、日间照料设施达到600处以上。突出居家养老、医养结合、人才培养、基本养老。护理型床位达到9600张，占养老床位总数的30%以上。

《意见》要求：十三五期间，根据市政府确定的养老服务体系建设任务，按照每张床位50平方米的标准，安排养老服务设施专项用地指标，应保尽保。创新政府对养老机构扶持方式，研究利用市级股权引导基金，引导社会资本投资发展各类养老服务机构，促进养老服务业健康快速发展。市政府将持续加大老龄事业资金投入力度，提高养老机构运营补贴标准，鼓励养老机构购买银龄安康惠民保险，对符合条件的养老机构购买银龄安康惠民保险，市级将按核定的投保人数给予每人每年20元的投保费用补贴。

淄博市淄川区西河镇4554名贫困人口中60岁以上老人占比50.7%以上。为巩固脱贫攻坚成果，改善老龄贫困人口的生活质量，西河镇采取有效措施，扎实推进孝善养老工作，实现养老、助老与促进脱贫双丰收。

面对面核实，心贴心服务。按照制定的服务对象认定程序，组织全镇党员干部按片区深入扶贫一线，对全镇所有2018年建档立卡贫困人口中70周岁以上，没有子女或子女常年在外不在身边的孤寡老人进行入户走访慰问，实地了解其身体状况、生活条件等相关情况，询问其需要的服务内容。

以贫服贫，实现双赢。建立孝善养老服务队，队伍构成首先考虑60岁以下有就业意愿和劳动能力的年龄偏大贫困人群、留守妇女等转移就业能力弱的农村贫困人口，既能促进贫困人口就业，获得稳定收入实现脱贫，同时在帮扶贫困老人过程中，让双方在交流中相互激发脱贫积极性，实现“扶贫”与“服贫”双赢效果。

严格选人，规范管理。孝善养老服务队由试点村根据实际情况建立，每名队员服务2-3名贫困老人，工资从敬老爱老基金中提取，按照100元基本工资、200元绩效工资发放。服务人员要求身体健康、无传染疾病、品德良好、敬业勤恳，服务内容主要是“六助”“三访”，“六助”即上门帮助洗衣、帮助送餐做饭、帮助打扫卫生、帮助外出代购、帮助就医问药和帮助心理疏导，“三访”即服务队队员每天早、中、晚为贫困老人各上门服务一次，保证每天巡防三次，及时发现贫困老人所需并提供服务，有事需及时请假，不得影响所照顾贫困老人的生活。

2017年来，江西宜丰县公证处通过提高公证法律服务水平和办事效率、优化完善公证程序和工作环境，提升公证服务满意度，切实保障广大老年人合法权益，得到人民群众广泛赞誉。2017年中共办理老年人各类公证336件，其中赡养类126件、遗嘱类132件、遗赠类78件，合计减收或免收近万元费用。同时，该县公证处还为老年人上门办证和外出调查89次、解答群众涉老咨询210余人次。

严守质量，保障公证公信力。为耐心、细致帮助老年人知晓公证业务，该县公证处把提高质量作为替老年人公证的生命，开展了每月定期和不定期地对公证质量进行自查自纠。从办证流程的各个环节入手，拒绝不符合条件的申请，完善有瑕疵的证明材料；认真做好笔录和调查，杜绝掩盖非法目的虚假公证、恶意公证；通过平台上传有办证污点的申请人信息，净化公证法律服务环境。该县公证处组织全体人员认真学习领会《司法部办公厅关于加强公证质量监管严防错证假证问题的紧急通知》，开展全面质量自查，取得零假错证的成果，保障了公证公信力。据统计，一年来，该县公证处面对面地帮助340多名老年人解决了不少实际困难、回答了疑难困惑。

倾心服务，提升公证服务满意度。为真诚、实意关心来办公证的每一位老年人，该县公证处从转变观念、提高认识、发扬传统入手，切实强化为老服务意识，创新业务办理新形式，向上勤请示、向下多学习，将“江西省公证业务办理平台”的办证手段逐渐运用娴熟，做到绝大多数公证申请均在平台办理。年内，共为行动不便的老年人上门服务67次，让老年人舒心；为困难老年人免费公证93起，让弱势群体称心。

大力宣传，拓展业务新空间。为使公证业务家喻户晓，尤其是让老年人接受，该县公证处充分依托司法行政部门法律宣传的职能作用，主动把公证宣传纳入普法体系中；加强重点业务和领域的热点宣传，与时俱进地推广热点业务；加强在宣传手段和形式方面的创新，努力向老年群体推送喜闻乐见的宣传新平台，如重点通过涉老案例宣传吸引老年群体知晓公证优势等，该县公证处在网络、手机报和微信等新媒体登载、解读了相关涉老热点宣传信息87篇。